今日解讀
  深化依法行政,加快建設法治政府
  依法治市,重點是依法行政。上周末剛剛召開的成都市推進依法治市工作電視電話會上明確提出,要深入推進依法行政,促進權力透明規範運行,提升政府公信力,加快打造廉潔高效的法治政府。
  核心
  提示
  在依法行政上,《成都市依法治市實施綱要》中提出了多個方面,如完善行政權力依法規範公開運行平臺、把合法性審查等作為重大決策的必經程序、推行行政審批清單制度等。
  這些要求或提升決策透明度和公眾參與度,或釐清了政府與市場的關係。專家認為,通過依法行政建設陽光政府、法治政府,最終符合了問需於民、問計於民、問效於民的治理思路,也為經濟取得進一步的發展奠定了基礎。
  公開
  市、區(市) 縣、鄉鎮(街道)統一向社會公佈行政審批事項目錄清單;強化教育、醫療衛生、水電氣供應等重點公共企事業單位信息公開
  “經濟要取得進一步的發展,就需要更加穩定的法治環境,需要建設陽光政府、法治政府。”
  各區(市)縣政府和具有公共管理職能的市政府部門確定3~5件涉及公共利益的決策事項,推行“開放式決策”
  “公眾參與重大事項決策,一方面可以使決策更科學、更民主,另一方面可以使政府更好地理解公眾訴求,提升決策為民服務的效果。這也是成都市委、市政府倡導的問需於民、問計於民、問效於民的治理思路。”
  公平
  保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護
  “有利於市場的主體作用在政府規劃框架內自由發揮,許多政府頗為頭疼的事,在市場面前迎刃而解。”
  公共
  武侯區近600名政府雇員擬轉入社會組織。今年將花費3084萬元用於向社會組織購買社區服務。
  “管理由政府單一管理轉向治理主體多元化,社區服務實現社會化供給並由政府購買。”
  關鍵詞:行政審批
  公佈目錄清單到鄉鎮(街道)一級
  ●綱要摘要
  深入清理精簡行政審批事項,重點清理行政許可項目的子項。全面清理、逐步取消非行政許可項目。推行行政審批清單制度、推進下放行政審批事項的承接落實、加大行政審批事項的下放力度。
  ●解析 2012年12月,成都市“行政權力網上公開透明運行”就曾榮獲第二屆“中國法治政府獎”;2013年12月,成都在中國法治政府排行榜上位列第五。這一系列榮譽,表明瞭成都在法治政府建設中的努力和成效。
  市法制辦相關負責人介紹,2013年成都又印發了《關於進一步深化行政審批制度改革任務分工的通知》,取消、調整行政審批項目79項,其中,取消20項,下放管理層級42項,轉變管理方式17項。
  今年,成都將全面清理並取消一批非行政許可審批。推行行政審批清單制度,市、區(市) 縣、鄉鎮(街道)統一向社會公佈行政審批事項目錄清單。同時推進“非禁即入”負面清單管理模式,推進和完善並聯審批、網上審批,提高審批效率。
  關鍵詞:政務和信息公開
  強化重點公共企事業單位信息公開
  ●綱要摘要
  加大政府信息公開力度,定期編製、更新、公佈政府信息公開指南和公開目錄。重點推進公共資源配置、財政預決算、“三公”經費及重大項目建設、社會公益事業建設,特別是保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、徵地拆遷、價格收費等領域的政府信息公開。
  ●解析 昨日,成都市政府門戶網站公佈了《成都市2013年政府信息公開年度報告》,報告顯示,在去年全年全市各類渠道公開政府信息總量達到了268萬餘條,在15個副省級城市中名列前茅。
  據市政府效能辦相關人員介紹,下一步成都還將根據《綱要》的相關要求,深化政務公開和信息公開。此外,今年已啟用市長公開電話市長信箱新系統,還將開展市長公開電話接聽業務外包,大幅度提高市長公開電話接聽率,使群眾反映事項事事有回音、件件有著落。
  按照2014年依法治市工作要點,今年還將強化教育、醫療衛生、水電氣供應等重點公共企事業單位信息公開。
  關鍵詞:行政決策
  起碼3~5件事項“開放式決策”
  ●綱要摘要
  完善行政決策規則和程序,健全決策機制,明確決策範圍、權限,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,將決策行為置於法治框架內。
  ●解析 市法制辦表示,接下來,我市還將在重大事項決策制定時,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。健全重大行政決策風險評估機制,特別是要把社會穩定風險評估作為重大決策出台的前置程序和剛性門檻。
  同時,成都將要求各區(市)縣政府和具有公共管理職能的市政府部門確定3~5件涉及公共利益的決策事項,推行“開放式決策”。並健全決策糾錯改正機制,實時跟蹤決策實施情況,及時瞭解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執行效果,適時決定是否對決策予以調整或者停止執行。
  2014年依法治市工作要點也提到,今年各區(市)縣政府和市政府各部門實施“開放式決策”事項不少於3件。
  關鍵詞:公共資源交易
  “交易目錄”所含項目今年全進場
  ●綱要摘要
  加強公共資源交易監管,健全公共資源交易監督管理制度體系,完善全市統一規範的公共資源交易平臺,按照“應進必進”要求,將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業開采權出讓、國有產權交易、政府採購等納入公共資源交易平臺公開交易。
  ●解析 去年是成都市公共資源交易服務中心運行首年,相關負責人告訴記者,第一年的“交易金額為1099億元”。這一年共組織項目交易5896個,交易金額1099億元,節約資金34.28億元。
  該負責人告訴記者,下一步中心還將根據《綱要》的要求,進一步完善該平臺,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加快建設成為全國最規範的公共資源交易服務中心。
  按照2014年依法治市工作要點的要求,公共資源交易平臺建設在今年就應完成全部配套制度建設,《成都市市級公共資源交易目錄》中市本級公共資源交易項目全部進場交易。同時建立動態調整制度,在今年6月底前對《成都市市級公共資源交易目錄》進行調整完善,明確新增交易項目進場時限,市級有關部門和區(市)縣分別制定具體的交易規則和配套制度,限期進場交易。
  關鍵詞:嚴格執法
  規範自由裁量權 避免執法不公
  ●綱要摘要
  建立權責統一、權威高效的行政執法體制,整合執法主體,推進綜合執法,下沉執法重心,減少行政執法層級,提高基層執法效能,切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。健全行政執法自由裁量權基準制度,細化量化基層行政部門執法裁量標準。
  ●解析 市環境監察支隊相關負責人告訴記者,目前每一個行政處罰案件都進行公告,公告中寫明瞭行政處罰對象、主要違法事實、行政處罰依據、行政處罰內容、處罰決定時間,所有信息全面公開,充分接受社會監督。針對《綱要》中提出的健全行政執法人員資格管理制度、公開行政執法人員基本信息等,市環境監察支隊將積極探索,今後將更健全和完善,主動接受公眾監督。
  按2014年依法治市工作要點,今年成都在深化行政執法體制改革方面,將進一步釐清市、區(市)縣和鄉鎮(街道)對市場主體和市場行為的監管職責,完成市以下工商、質監行政管理體制調整。同時修訂《成都市規範行政處罰自由裁量權實施辦法》,完善行政處罰自由裁量基準制度,細化行政執法自由裁量權標準,嚴格規範行政執法自由裁量權,避免執法不公和隨意執法。
  關鍵詞:法治環境
  保證各種所有制經濟公平競爭
  ●綱要摘要
  清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,探索實行負面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單外的領域。改革工商管理制度,推進工商註冊制度便利化。
  ●解析 “以前1到3月,就可以看到媒體上關於年檢的通知,但今年卻沒有了。”去年創業的市民張思明發現了變化,趕緊打電話到市工商局咨詢,原來,按此次工商登記制度改革新政,“企業年檢”制已經改為“企業年度報告”制。在我市的企業可採用網上申報方式,在規定期限內通過相關公示系統向工商行政管理機關報送年度報告,並向社會公示。而張思明感受到的變化,只還是成都近年來在維護公平開放的市場經濟法治環境方面的一個縮影。
  接下來,成都還將按照“非禁即入、有障必糾”原則,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,探索實行負面清單管理,支持各類市場主體依法平等進入清單外的領域。
  關鍵詞:街道職能轉變
  向社會組織購買社區服務
  ●綱要摘要
  依法推進鄉鎮(街道)職能轉變,強化公共服務和社會管理職能。加快事業單位分類改革,推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行政化。
  ●解析 武侯區相關負責人介紹,武侯區在依法推進鄉鎮(街道)職能轉變、強化公共服務和社會管理職能上已經進行了相關的探索。
  培育壯大社會組織實現社區服務社會化,也是這項改革探索的核心內容。
  新年伊始,武侯區就出台全新改革方案推動社區由社會管理向社會治理轉型,社區服務“費隨事轉”全由政府購買,近600名政府雇員擬轉入社會組織。今年將花費3084萬元用於向社會組織購買社區服務。
  專家觀點
  經濟進一步發展 需要建設法治政府
  ■成都市社科院副院長、研究員閻星
  政府不是萬能的,包辦不了一切。成都經濟已經連續多年保持快速穩定增長,經濟體量已非往昔可比,經濟要取得進一步的發展,就需要更加穩定的法治環境,需要建設陽光政府、法治政府。
  這次《綱要》中提出,推進行政決策公開,提升決策透明度和公眾參與度,對與人民群眾利益密切相關的決策事項,應通過聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。此舉有著重大意義,隨著經濟的發展,成都需要進一步健全科學決策機制,打造陽光法治政府。
  公眾參與重大事項決策,一方面可以使決策更科學、更民主,另一方面可以使政府更好地理解公眾訴求,提升決策為民服務的效果。這也是成都市委、市政府倡導的問需於民、問計於民、問效於民的治理思路。政府與市場的關係說起來簡單,就一句話,政府的事政府辦,市場的事市場辦,但在經濟活動中,對政府“越位”與“缺位”的界定同樣重要。這次綱要中明確提到,清理妨礙統一市場和公平競爭的政策文件,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,這些都有利於市場的主體作用在政府規劃框架內自由發揮,許多政府頗為頭疼的事,在市場面前迎刃而解。成都商報記者 王楠 劉文藻
  回音壁
  作為基層執法人員 《綱要》有重要指導意義
  《綱要》制定了成都依法治市工作要點,對基層執法人員來說有非常重要的指導意義。提起城管執法,人們總是搖頭,過去存在著權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法的相關問題。《綱要》的提出,正是為解決這些問題指明瞭道路,找到了途徑。
  ———高新區城市管理行政執法大隊大隊長秦曦
  行政審批越少 越利於企業發展
  對企業而言行政管理越少,行政審批事項越精簡,於企業的發展就越有利。只有正確處理政府與市場、政府與社會、政府層級間的關係,才能更好地推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。
  ———成都虹華環保科技股份有限公司法人代表韋建敏
  部門響應
  市公安局:
  全面助推法治成都建設
  成都市公安局表示,該局已迅速成立了依法治市領導小組。市公安局將結合成都公安“一二六”工作思路,以“建設法治公安、創建平安成都”為目標,全面助推法治成都建設。
  據瞭解,成都市公安局將主要從三個方面推進法治成都建設:
  一是深化法治公安建設,全面提升公安履職能力。通過加強隊伍建設,提升民警法治、法律素質,努力打造過硬“法治警隊”;通過建立健全執法制度,鞏固和深化執法規範化建設;通過強化執法監督,嚴防執法安全事故和執法不規範行為發生。
  二是開展依法治理工作,全面服務平安成都建設。嚴厲打擊和預防各類危害人民群眾生命、財產安全的刑事犯罪和暴力恐怖活動;通過加大治安執法力度,有力整治“黃賭毒”等社會醜惡現象;健全流動人口服務管理工作網絡和公共服務體系,實現流動人口管理服務向實有人口管理服務轉變;通過深入開展矛盾糾紛排查調處工作,運用法治手段化解社會矛盾,著力解決與群眾生活息息相關的法律問題。
  三是推進依法行政工作,全面服務經濟社會發展。通過加強依法決策,預防和控制執法風險;通過改革和改進行政審批工作,最大限度方便群眾辦事;通過完善行政覆議和信訪辦理制度,堅決糾正侵犯群眾利益的執法違法行為;通過加強公安宣傳工作,完善警察公共關係建設,推動警民良性互動,和諧警民關係。
  武侯區:
  加快推動社會治理轉型升級
  3月30日,武侯區召開全面貫徹落實會議精神大會,提出要加快推動社會治理轉型升級,建設法治武侯。
  武侯區委負責人表示,要堅持依法治區,運用法治思維,著力營造公開、公平、公正的法治環境。一是構建社會誠信體系。以守信受益、失信懲戒為導向,在市場銷售、信貸擔保、城市管理、安全生產等領域逐步建立社會誠信體系,加快推進“誠信武侯”建設,努力營造誠實守信的社會環境。二是完善公共安全體系。加強食品藥品和安全生產監管,建立對重點企業、重點市場和重點產品動態抽檢機制,提高聯動執法和應急處置能力;健全社區、企業、群眾多方參與的聯防、聯控、聯調網格防控機制和空中技防、街面巡防、院落群防的立體化防控體系,依法打擊各類違法犯罪行為;健全“大調解”工作體系,全面推行“網上聯合接訪”,建設最平安城區。三是完善法律援助體系。完善區法律援助中心、街道法律援助工作站和社區(村)法律援助聯繫點“三級”法律援助體系,推動法律援助志願者隊伍建設,著力打造“半小時法律援助服務圈”。 成都商報記者 施斌 唐小濤  (原標題:今年各區(市)縣政府最少“開放式決策”3件事)
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